第179章 民法十策？卷八？辛九策？扶持之策（1/2）

辛九策?扶持之策

题解

孙武曰：“兵无粮则亡，民无富则乱；固本强基，方得久安。”吴子有云：“富夷则安边，贫夷则生乱；扶持兴夷，当精准施策、靶向发力。”边地诸夷，或牧或耕，生产条件落后、生计艰难，若生计无着、衣食堪忧，则必生异心、起乱端，终致边圉不宁。张良亦言：“精准施策，方能事半功倍。

扶夷兴边，当投其所需、解其所难。”故循“固本强基、精准扶持、分类施策、共享红利”之要义，立经济扶持兴夷策，明扶持之标、定供给之规、优落实之策，针对游牧部落供优良畜种，针对农耕部落供农具种子，以经济扶持兴生产、富民生，让诸夷共享发展红利，增强对朝廷的依附与认同，实现边地长治久安。

扶持核心要义

经济扶持兴夷之策，其核心要义当恪守“固本强基、精准扶持、分类施策、共享红利。上承孙武“兵无粮则亡，民无富则乱；固本强基，方得久安”之治边理念，下合吴子“富夷则安边，贫夷则生乱。

精准施策，靶向发力”与张良“投其所需、解其所难，事半功倍”之安边智慧，仿兵法“靶向发力、固本制胜”之精髓，不盲目扶持、不敷衍塞责，不搞形式主义、不做表面文章，以精准扶持兴生产、以物资供给强根基、以技艺传授促长效、以富足民生凝人心。

所谓固本强基，乃立足边地诸夷生产实际，直面其生产条件落后、生计艰难之痛点，夯实游牧、农耕部落的生产根基，补齐生产短板，让诸夷拥有自主发展的能力；所谓精准扶持，乃精准区分游牧、农耕两类部落的生产需求，按需供给、靶向施策，不搞“一刀切”，让扶持措施直击痛点、贴合实际。

所谓分类施策，乃结合两类部落的生产方式、生活习俗，制定差异化扶持策略，游牧部落重畜牧、农耕部落重耕作，确保扶持措施精准高效；所谓共享红利，乃让诸夷在朝廷扶持下，改善生计、增加收入，共享边地发展成果，增强对朝廷的依附感与认同感。

所谓固边安夷，乃最终目标，以经济扶持富民生、凝人心，让诸夷同心向朝，杜绝乱端滋生，彰显孙武“固本强基”的治边智慧，实现“富夷安边、长治久安”的安边成效。

扶持总规

经济扶持兴夷之制，当先立总纲、明定准则，全域统筹、上下协同，精准发力、务求实效，以“精准、务实、高效、长效”为核心导向，覆盖边地所有游牧、农耕少数民族部落，不分民族、不分部落大小、不分人口多少，皆按需予以扶持，杜绝遗漏、杜绝歧视、杜绝敷衍。

确立“分类施策、按需供给、注重实效、长效扶持、公平公正”的总原则，明确游牧部落与农耕部落的扶持重点、供给标准、落实流程、责任分工，既充分考量游牧部落以畜牧为生计的特点，满足其畜牧生产之需，又兼顾农耕部落以耕作为主业的实际，补齐其耕作条件之短板。

既着力解决诸夷短期生计难题，确保扶持措施快速见效，又注重构建长效发展机制，传授生产技艺、培育自主发展能力，让诸夷摆脱长期依赖、实现持续增收。

同时，兼顾朝廷财力与边地实际，合理调配扶持物资，优化扶持流程，确保扶持政策接地气、可落地、能持久，既契合吴子“富夷安边”的安边理念，又践行张良“精准施策、事半功倍”的治边良策，为经济扶持兴夷之策确立根本遵循、划定行动边界，确保扶持工作有序推进、成效显着。

扶持对象界定规制

扶持对象之界定，当明标准、分类型、定范围、无混淆，以生产方式为核心划分依据，将边地所有少数民族部落精准划分为游牧部落与农耕部落两类，分类界定、精准施策、按需扶持，无遗漏、无偏差、无交叉。游牧部落界定标准为：以畜牧养殖为主要生计来源，逐水草而居、无固定耕作土地，依赖草原资源发展生产，族人擅长畜种饲养、疫病防治及游牧迁徙，以牛羊马等牲畜为主要财产。

农耕部落界定标准为：以农作物耕种为主要生计来源，定居劳作、拥有固定耕地，依赖土地资源发展生产，族人擅长耕地、播种、灌溉等农耕技艺，以粮食种植为主要收入来源。

两类部落分类明确、界限清晰，扶持政策各异、供给重点不同，严格按照部落类型精准匹配扶持措施，按需供给物资、按需传授技艺，确保扶持措施贴合部落生产实际、直击发展痛点，让扶持红利真正惠及每一个部落、每一位族人，不出现“错扶、漏扶、乱扶”的现象。

游牧部落扶持规制

游牧部落扶持，当投其所需、强其所长、补其所短，以发展畜牧业为核心导向，以提升畜牧生产能力、增加族人收入为目标，精准供给优良畜种，配套传授技艺，全方位助力游牧部落发展壮大。朝廷统筹调度全国优质畜牧资源，遴选体质健硕、繁殖能力强、适应边地风寒气候、抗疫病能力强的优良畜种，包括牛羊马等，按游牧部落的规模大小、人口数量、现有畜种基数，科学核算发放数量，按需足额发放给各游牧部落，不搞平均分配、不敷衍供给。

同时，朝廷选派经验丰富、技艺精湛的畜牧能手，组成专业指导团队，深入各游牧部落，开展常态化技艺指导，重点传授优良畜种饲养技巧、品种改良方法、疫病识别与防治技术、草场养护经验等，手把手教学、面对面指导，帮助游牧部落族人解决畜牧生产中遇到的各类难题，减少牲畜疫病损耗、提升畜种品质与产量。

此外，统筹协调草原资源，合理划分游牧区域，避免部落间因放牧范围引发纷争，助力游牧部落规模化、规范化发展，让游牧部落通过发展畜牧业改善生计、增加收入，夯实生产根基、增强自主发展能力。

农耕部落扶持规制

农耕部落扶持，当补其短板、助其深耕、强其效能，以提升农耕生产水平、提高粮食产量、改善族人生活为目标，精准供给实用农具与优良种子，配套优化生产条件、传授耕作技艺，全方位助力农耕部落深耕细作、提质增收。朝廷统一采购犁、耙、锄、镰等实用农耕农具，遴选抗旱、抗涝、高产、适配边地土壤与气候的优良粮种，包括小麦、玉米、粟米等，按农耕部落的耕地面积、人口数量、耕作规模，足额发放给各农耕部落，确保农具、种子数量充足、质量合格，满足农耕生产所需。

同时，派遣农耕经验丰富、技艺娴熟的农耕能手，深入各农耕部落，开展针对性技艺指导，重点传授耕地、播种、灌溉、施肥、除草、收割、晾晒等全套耕作技艺，指导族人改良贫瘠土地、疏浚灌溉沟渠、科学防治农作物病虫害，优化耕作方法、提升耕作效率。

此外，卫城统筹协调，组织农耕部落开展农田水利建设，改善耕作条件，助力农耕部落深耕细作、提质增效，提高粮食产量，让农耕部落族人仓廪充实、生活水平稳步提升，真正实现“以耕致富、以农安身”。

扶持供给流程规制

扶持供给，当定规范、明步骤、严要求、强监督，建立“申请—核实—调度—发放—跟踪”的全流程规制，确保流程顺畅、精准高效、有据可查，让扶持物资及时送达。

第一步，申请报备：各部落需于每年春初，提前向卫城呈递书面申请，详明自身部落类型、具体扶持需求、人口数量、生产规模及现有生产基础，确保申请内容真实、详实、准确。

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